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高考改革试点推行,应推进政府放权
http://www.newssc.org 】 【2014-09-08 16:12 】 【来源:南方新闻网

  熊丙奇

  《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》发布,标志着新一轮考试招生制度改革全面启动。此次高考改革有学科博弈、地方博弈、学校博弈、考生博弈,但学校、受教育者和政府行政权力的博弈不足,导致政府放权的改革极少,或者十分模糊。

  学科博弈体现在文理不分科,以及高考成绩分两部分上。按照方案,考生的高考成绩由“3+3”组成,前一个“3”是语数外,后一个“3”是考生从政治、历史、地理、物理、化学、生物6科中自主选择3个科目的成绩,计入高考总分。如果高校在录取时,可由学校自选3门科目,那意味着高中将消除之前的副科,学生可自由组合自己的高考科目。这是学科博弈获得的学科平等地位。当然能否真正落实,还要看学校的办学理念以及办学的现实条件———学校会否主要开设几门科目让学生选择?所有高中有条件开设出那么多的课程,组合成不同的小班吗?

  地区博弈体现在调整各地的高考录取计划上,方案要求进一步提高中西部地区和人口大省高考录取率,在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生,同时部属高校要严格控制属地招生比例。力争到2017年,录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至4个百分点以内。这是调整各地的录取计划,以使全国录取率趋于均衡,这也是各地尤其是高校资源相对匮乏地区争取高考利益的结果。虽然这还受制于分省按计划录取体系,只能在原有框架上调整,但让贫困地区看到缩小与发达地区高考录取机会的希望。

  学校博弈体现在取消录取批次上,方案明确,要创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式,推进并完善平行志愿投档方式,增加高校和学生的双向选择机会。众所周知,高考的录取批次,制造了高校间的不平等竞争,学校被分为三六九等,取消录取批次这一措施究竟能得到多大程度上的落实,还要看各地的具体实施,也需要二本院校、三本院校持续争取自身的权利。

  考生博弈则主要表现在大幅减少、严格控制考试加分项目上,从2015年起,将取消体育、艺术等特长生加分项目。高考加分腐败已经严重伤害高考公平,一名学生加分造假,就会改变整个高考录取格局,因此,在当前取消腐败丛生的高考加分,可让考生更加公平地参加高考。

  以上这些博弈都存在一个问题,就是有“零和博弈”的色彩,一方利益增加,另一方利益减少,高考改革难道就是“零和博弈”吗?非也!这主要是因为改革缺乏最重要的博弈,即学校、受教育者和政府行政权力的博弈,更进一步说,目前这些“博弈”,都是由行政主导进行的,但真正应该推进的政府放权———把自主权给学校、把选择权给学生却鲜见。只有推进政府放权,让学校获得更多自主权、学生获得更充分的选择权,改革才能避免“零和博弈”,而对所有地区、学科、学校、学生都有利。

  推进政府放权,主要在打破目前的集中录取制度,实现考试社会化、学校自主招生、学生多次选择。如果高校能实行基于统一测试的自主招生,那么,分省按计划录取制度将不复存在,各地考生可在任何地区自由报考,以高考成绩申请大学,大学独立录取,在录取时,采用多元评价,这就解决了录取批次问题(学校独立自主招生,不存在批次一说),高考按户籍报名问题(考生自由报考)、学生的自由选择问题(学校实行多元评价,学生自由选择自己感兴趣的科目,以统一成绩和中学学业成绩申请大学)以及个性、特长发展问题(将特长纳入多元评价体系中)。而解决这些问题,在更大程度上实现了教育公平,保障了每个受教育者的权利,让学校获得了充分自主、平等的办学空间。

  在新高考改革方案中,录取制度改革着墨不多,是因为与权力的博弈甚少。而之所以与权力的博弈没有进行或者很少,是因为整体改革本身由行政部门自身主导,因此,如果希望高考改革深入推进,就必须启动与权力部门的博弈,应由全国人大讨论、审议高考改革方案,并广泛听取公众意见,甚至可发动民间机构、社会组织提出高考改革方案,一同参与讨论、审议,这才能有效博弈,推进政府放权,带来新的高考改革局面。(原标题:新高考改革还缺少最重要的博弈)

编辑:李长耕
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