【地评线】太阳鸟时评：强化党的领导，做实基层治理体系建设

近日，习近平总书记在考察吉林期间来到长春市宽城区团山街道长山花园社区党群服务中心，了解基层社会治理情况。习近平总书记强调，“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。”

基层治理是国家治理的基石。实现国家治理体系和治理能力现代化，提升城市基层治理现代化水平是重要一环。构建党建引领下的城市基层治理体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的“收官”之年，加之疫情防控的严峻态势，要强化党的引领，提高党员干部的基层治理能力。

提升法律意识与法治思维，做实思维转变到位。基层执法者是执法的最末单元。在疫情之下提升基层治理行政执法法治化水平，是一项任重道远的艰巨任务。基层执法者一是要遵循以事实为依据、以法律为准绳、一视同仁的基本法律精神，遵从合法合规和正当程序的执法原则，不断增进执法行为的规范程度，提高基层执法的公正性。二是要建立基本权利观念的伦理排序。作为对行政相对人行为主体实施法律裁决的基层执法，其倚重畸轻的行为选择和对公正性的价值评判，实际上折射出执法者在价值冲突中的伦理观念排序，反映出执法者在依法合规基础上把握执法合理性的能力，这涉及对行政相对人隐私权利、人格尊严权利、免于歧视权利等价值的尊重，对其善恶动机的判断，应用人性化的方式处理纠纷问题。

破解“条块矛盾”与“碎片化”，做实权责清晰到位。基层在国家治理体系中，处于条与块管理的交汇点上，承担着条线下沉与属地所有的多重管理事务，由此产生责权分立以及诸多形式主义问题。克服基层治理的体制性矛盾，需要不断深化国家行政管理体制和机制改革，更进一步合理配置行政组织的职能、权力、责任、资源，从制度上保证责权匹配相称。一方面要通过简政放权改革，理顺并整合管理职能，在纵向层级上更加清晰基层治理的服务主责和履职边界，界定区县、街乡、社区的责任关系，逐步走向法定化的权责配置；另一方面要运用联动协同治理机制，应用大数据和“互联网+”的技术优势，整合治理资源，分享信息，建立跨部门、跨层级的协同治理渠道，避免基层治理的多头、重复管理的弊端，提高基层治理的效能。

撬动并发展自主治理，做实党建引领到位。在党建引领下，运用社区得天独厚的社会关系网络，将社区多元的治理主体有效动员和组织起来，推动居民参与到社区问题解决和社区事务管理之中，防止社区高度“行政化”与“悬浮化”。增强社区自主管理的能力，是构建社区共同体共建、共治、共享的基本方向与重大任务。在治理模式上，要用好党建引领的治理模式，通过党的基层组织建设与社区社会功能重建目标相互交织的路径，撬动、组织社区治理力量，推进社区协商共治机制的形成。在治理途径上，社区挖掘带动居民的积极分子资源，利用线上线下渠道征集、倾听意见，搭建需求表达和协商议事的平台，最终达成社区议事规则与居民公约，激活社区的自治能力。

释放多层次激励措施，做实人才建设到位。基层治理制度运行最终需要“人”的行动及其执行能力，缺失“人”的动力和责任感，都可能使制度“饮鸩止渴”。基层工作人员处于“上面千条线，下面一根针”的工作场景之中。高强度工作压力、多维度考核要求、监督力度加强、职业发展进路狭窄等多重因素，既强化了竞争性，也造成了职业倦怠，影响队伍的稳定性和进取心。因此，在加强责任约束、伦理教育的同时，党和政府也需要给予这支队伍多方面、多层次的关怀和激励，为其提供良好的从业环境。除资源下沉、福利改善和职业空间拓展外，可采用的激励措施还包括：在法律范围内更多授权，鼓励基层针对现实问题的管理创新行为；建立有效容错机制，让基层工作人员敢干事、干成事；肯定、认同基层工作人员的付出，增进信任；增加基层工作人员在职培训的机会。（霍居胥）