【地评线】太阳鸟时评：整合社会力量提升应急效能

7月8日晚，厦门曙光救援队队长王刚发了一条朋友圈：江西、安徽两地洪水受灾严重，“曙光”启动A类救灾任务，预计任务时间一周。这支民间应急救援队自7月8日出发，转战江西景德镇市、上饶市鄱阳县，安徽池州市、六安市固镇镇，到8月8日凌晨返回厦门，历时整整30天。据统计，全国累计有500多支社会应急救援力量参与了这次洪涝灾害抢险救援，协助转移群众4万余人。作为抗洪救灾中的一支重要协同力量，社会救援力量的作用受到了肯定。

在人类社会发展进程中，自然灾害的发生难以避免，各类应急救援应运而生。近年来，在与自然灾害的抗争中，民间应急救援组织扮演着积极角色，参与救灾热情持续高涨，逐渐发展成长为应急救援一支重要力量。尤其是在地震、洪灾等重特大自然灾害发生后，各类社会应急救援力量在应急救灾中发挥组织灵活、服务多样的优势，起到了重要作用，已成为政府专业应急救援的重要辅助和补充力量。

尽管民间应急救援组织在历次灾难救援行动中的表现可圈可点，但在协调机制建设、组织管理模式等方面，仍存在诸多尚待改进之处。如：民间救援组织与政府职能部门之间，以及民间应急救援组织之间未建有良好的协调机制，在执行任务时，缺乏统筹协调、有效配合，且在抢险救助方式上尚处于摸索阶段。另外，在资金上也很难保障，开展行动大都采取AA制形式，经费自筹、风险自担，队伍普遍面临着经费短缺、难以为继的窘境。

为支持引导社会力量有序参与到防灾减灾救灾应急活动中，破解当前工作中出现的相关政策法规不健全、部分组织活动不规范等问题，政府相继出台了一系列政策措施，以支持社会应急救助队伍建设和规范运作，但仍有待进一步完善。如，针对民间救援力量各自为政、互不隶属的现状，政府相关职能部门应积极担当管理者、协调人的角色，将民间应急救援组织纳入统一管理、统一培训、统一协调的政府应急管理体系中，通过建立高效运转的协调沟通机制，实现信息互通、优势互补、资源互用、效能最大。此外，政府可通过购买社会服务等方式，解决好社会应急救助队伍资金短缺问题，保障救援工作经费及时到位。

社会救援力量是我国应急体系的重要组成部分，各级政府要加强引导、强化服务，通过进一步健全法律法规、搭建服务平台，通过开展竞赛评估、建立与专业队伍共训共练和服务保障机制等，支持鼓励民间救援力量建设发展，规范有序参与救援行动。对表现优异、技能突出的队伍和个人应进行重点培养，纳入国家救援队伍体系，形成国家救援队伍和社会救援队伍良性互动、共同发展的格局，构建政府与社会力量协同防灾减灾救灾的强大合力。（张雪梅）