四川新闻网首页“深入学习贯彻党的十九届五中全会精神——第七届国家治理高峰论坛年会暨2020应急管理峰会”将于11月20日在京举行。应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出，完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。
“平安”在中国人民心中值千金。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，归根结底，就是人民群众对于平安的追求和向往更加强烈。以人民为中心，夯实应急管理工作基础，在正确处理发展稳定关系的同时推行应急管理改革，答好人民群众追求平安的问卷，是“平安中国”建设的基本需要。
新中国成立以来，党中央、国务院清醒的认识到处于社会主义初级阶段的中国应急工作基础总体较为薄弱，应急管理形势严峻复杂，进而不断加强应急管理工作，取得了一定成绩，成功应对了一系列重大灾害。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创新发展应急管理理念，在以总体国家安全观为指导下，聚焦影响国家安全、社会安定、人民安宁的突出问题，深化党和国家机构改革，决定组建应急管理部，旨在建立自上而下的救灾体系，推进我国应急管理体系和能力现代化建设，开启应急管理新篇章。进入新时代，必须全面坚持深化应急管理改革，全面提升“平安中国”建设科学化、现代化、规范化水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
加强职能的融合和重塑，优化组织结构和运行机制。推动应急管理改革，优化组织结构和运行机制是完善国家治理组织架构的基础性工作。首先，要明确应急管理职能结构改革方向。顺应新时代中国各项事业发展需求，充分发挥各部门的应急职能作用，才能构建符合时代要求的应急管理机构新格局。要紧紧围绕“统一领导、分工协作、协调配合”的原则，统筹考虑各职能机构设置，科学配置应急工作权力，形成科学合理的应急管理体制。其次，要明晰权责。权责清晰是高效管理的基础，各部门要立足自身职能，各司其职，着眼大局，勇于担当，积极作为，充分发挥好部门的专业作用，防止灾害事故扩大，确保应急管理举措有序有力有效。最后，要创新运行机制。良好的运行机制，能够使应急管理工作在正确决策下得以持续不断地高质量、高效率地运行，要着眼体制机制重难点问题，以自我革命推动思想再解放，促进应急管理的全过程均衡发展。
界定好统与分的关系，形成统一高效的应急管理体系。国家推行应急管理改革的目的是提高国家应急管理能力和水平，增强防灾减灾救灾能力，使之与国家发展现状与趋势相适应，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。当前，我国经济社会进入高质量发展阶段，加上国内外环境复杂等因素影响，导致我国应急风险分布在各行业领域，风险管控涉及到方方面面，这就要求我们在进行应急管理改革的时候界定好统分关系。应急事件涵盖范围广、包括种类多，没有哪个部门能应对所有的应急事件，顶层设计上就得以应急管理部门为统、多部门协作联动为分的工作运行机制作为主要运行模式。要做好“由分到统”的积极探索，由分散走向整体，将各部门应急力量和资源有效整合优化，革除分散化、碎片化的弊端，要集中信息和资源，把分散的资源和力量整合起来，把低效资源变成高效资源，实现更高层次的协同。一个部门把控应急管理全局，对应急力量实施精准调度，有利于在应对应急事件时做到统一指挥、协调部署，提升应急管理综合效能。
当前，历史的指针指向了新的刻度，持续深化应急管理改革，巩固阶段性成果，推动建设更高水平的平安中国才能适应经济社会发展新形势，满足人民新期待。深化应急管理改革只有进行时，没有完成时，相信在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，一个应急管理体系完善、应急救援力量完备、应急处置能力强劲的“平安中国”定将实现。
（作者：淦宇）
