【地评线】太阳鸟时评：让以工代赈成帮扶“助推器”

国家发展改革委11月4日发布的数据显示，今年前三季度，中国加大以工代赈政策实施力度，累计吸纳245万低收入群众务工就业、同比增长30.2%，发放劳务报酬310亿元、同比增长22.7%。

就业是最大的民生，以工代赈能使部分暂时没能就业的务工者有活干、有收入，修建的项目设施也能为民所用、返利于民。从1984年底开始，国家陆续安排了7批以工代赈计划，实践已充分证明，这项行动在促发展、稳就业、保民生等方面发挥了不可替代的作用。去年3月1日起施行的《国家以工代赈管理办法》规定，县级发展改革部门应指导以工代赈项目业主单位、施工单位，按照“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的要求，组织项目所在县域内农村劳动力、城镇低收入人口和就业困难群体等参加工程建设。各地有关部门要持续加大推广以工代赈政策实施力度，扩大面向农民工、脱贫人口的以工代赈规模，吸纳带动更多低收入群众务工就业，持续扩大劳务报酬发放规模，充分发挥“赈”的实效。

以工代赈，“工”是手段，“赈”是目的。今年以来，各地以工代赈项目最大程度挖掘用工规模，最大可能吸纳当地群众参与建设，最大幅度提高劳务报酬发放占比，将赈济模式由传统的“搞建设、发报酬”，延伸到“提技能、增岗位、得分红”。以工代赈中央资金主要投向832个脱贫县等欠发达地区，并向受暴雨洪涝灾害较重的地方予以倾斜；优先吸纳低收入群众特别是农村脱贫人口、因灾需赈济人口、防止返贫监测对象、易地搬迁脱贫群众等参与项目建设，在家门口实现就业增收……今年以工代赈政策主要瞄准重点地区和重点对象，强化“雪中送炭”“赈灾救急”效果。数据显示，前三季度以工代赈项目累计吸纳27万脱贫群众、防返贫监测对象、返乡农民工和其他农村低收入群众就地就近就业，发放劳务报酬超过27亿元。实践充分证明，以工代赈项目的实施，有利于拓宽农村劳动力就业增收渠道，实现改善乡村生产生活条件、激发群众内生发展动力的综合效果。

因地制宜，是各地实施以工代赈政策的重要着力点。内蒙古自治区兴安盟实施防沙治沙和风电光伏一体化工程，在适合人工作业、服务保障等各个环节全面开展以工代赈，共计1.5万人参与项目建设，增加当地农牧民工资性收入，也使科尔沁沙地生态功能得到有效恢复；云南省怒江州探索推广以“村集体经济劳务合作社+群众”为主体的“以工代赈”新模式，组建乡镇统筹的村集体经济控股的劳务合作社，实现劳动力与“以工代赈”项目精准对接，最大程度发挥“以工代赈”四两拨千斤的作用……各地因地制宜，把解决低收入群众就业增收问题作为以工代赈工作的出发点和落脚点。各地要结合实际，精准施策，高标准高质量抓好以工代赈专项投资项目实施，吸纳带动更多低收入群众务工就业，持续扩大劳务报酬发放规模，以此撬动稳就业、促增收、保民生，促进经济持续健康发展。

以工代赈，重在授人以渔。不同于简单的捐款、捐物，以工代赈在为群众增加收入的同时，也能让群众获得尊严和自食其力的能力，这也是政策的初衷与本意。对于受赈济者来说，作为劳动力参加工程建设，不仅能够通过劳动获得劳务报酬，还能摆脱“等、靠、要”等消极意识，激发自力更生、艰苦奋斗的精神。也应看到，现阶段作为实施以工代赈的重要载体的农村基础设施和管护项目毕竟数量有限，也有完工期限。我们要牢牢把握以工代赈“建设”与“赈济”的两个基本职能，将以工代赈与其他政策协同发力，采取“培训+上岗”等方式，帮助参与群众掌握实际操作技能，推动他们由“力工”变“技工”、由“零工”变“常工”，将扶贫同扶志、扶智相结合，助力农村低收入群众通过参与劳动和技能培训实现“既拿报酬、又长技能”，让以工代赈真正成为“造血式”帮扶的“助推器”。

作者：黄宗跃

（来源：四川新闻网）