公款出借是不应有的“余香”

近日，中国纪检监察网报道多起公款出借乱象。如：公然违反规定，在党委会上提议将企业资金进行“对外投资”；有指示下级单位出借公款；如故意规避集体决策，违规决定出借资金及提供担保；如利用职务上的便利，在借款、延期还款等方面，为他人谋取利益，并非法收受巨额财物等。（12月19日，中国纪检监察网）

公款姓公，一分一厘都不能乱花，更不能任意处置、谋求私利。而说到公款出借，实则在《廉政准则》中第一章第三条第二款早就有所规定，禁止违反公共财物管理和使用的规定，假公济私、化公为私，即：违反规定借用公款、公物或者将公款、公物借给他人。那么，如文中所列举的相关事例难免让人遐想连篇，缘何在法纪昭昭的语境下，仍然有抱着侥幸心理，依附于公家这棵“大树”，干出公款出借乱象的“傻事”者？或许，文中的公款“出借”的确是为了解别人的“困”，但这样“余香”着实值得警醒。

没有规矩不成方圆。进而言之，现实中由于种种原因，将法律法规、制度纪律、规则道义被一些人视为摆设，他们什么规矩都敢破，什么红线都敢踩不乏存在。其不但不敬畏法律法规，反而自以为是“有能耐”的表现。过中既有其个人本身的原因，也有财务制度执行不到位，单位财务管理混乱、缺乏监督在助纣为虐。作为一个部门，对资金的使用管理自然有相关的制度规定和管理。如果单位财务管理正规，能够严格执行财务制度，财务人员能够认真履职，互相监督，怎会让公款变成可以出借。说到底，这也与一些单位、部门“一把手”独大不无关系。

纪律严明、令行禁止。遵纪守法是每一个公民的义务，自觉地遵守和维护国家法律法规，不触碰法律法规的红线，是社会和谐有序的保障。当然，透过公款出借背后无不映射出监督二字的“落空”。一旦手握权力、掌控着一个单位的主要资金调度者，不受监督，尤其是财务监督和管理失效的时候，再加上一些大额支出仅凭“一把手”或主管财务的领导“一支笔”就可以签批。自然而然就为公款出借“推波助澜”。另外，由于明面公款是出借而不是自进“腰包”，处理起来就会失之于宽、失之于软，就为最终“死账”“呆账”推波助澜。

如果同级监督、上级监督、下级监督有“摆设”之嫌，焉能见钱“坐怀而乱”？看来要遏制挪用公款理财之手，单靠宣传教育和制度上墙远远不够，须“对症下药”制定出有针对性的预防措施，健全完善相关制度，加强公款使用的监管。不能让出借公款者成“只栽花不栽刺”的老好人，将公款当成自己的“一亩三分地”，成为“仗义领导”。或许这样，是“吃得香、玩得转”，但却违背原则，必然会损害自己在群众心目中的形象，失去大多数人的支持。

最后，对公款出借一定要依法依纪予以严惩。一方面要强化问责与执法，对于涉嫌挪用公款人员坚决移送司法机关，大力开展警示教育；另一方面需要强化财政预算约束与监控，减少财政资金的闲置。再者要加强对领导干部权力的监督监管，对公款出借负有失职、失察责任的相关领导干部追究其连带责任。相信多管齐下，定能对铤而走险的不法分子形成震慑。

（作者：鱼予）