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5月24日9时许，北京市朝阳区将台地铁站口，停满了密密麻麻的共享单车。一些共享单车的车筐里、车身处，被贴满了各种小广告：24小时美女服务、公积金提取、租房、代开发票、私密会所、京牌指标……记者在现场看到，停在这个地铁站口的共享单车中，有一辆车身上的小广告最多，足有8张。（法治日报5月25日）
近年来，附着在共享单车上的小广告，较之于之前的“城市牛皮癣”，呈现隐蔽性、流动性、狡猾性更强的新特点。比如，共享单车上的小广告多用二维码替代电话号码，不易追踪；比如，共享单车数量多流动大，现场取证难；多为异地号码，难以停机处理；张贴量大，企业运维成本高，一定程度上增加了治理难度。而这些现象又恰恰表明，无论是制度供给、行政监管还是单车运营者的防范措施，均存在不同程度的缺位现象。共享单车上小广告泛滥不仅影响市容和城市环境，冲击社会管理秩序，还可能引发违法犯罪活动，侵害人们的精神健康，必须对其展开治理。
调查发现，共享单车上的小广告大多为不法内容。在表现形式上，有直接通过文字明目张胆显示不法内容的；有五颜六色印着“美女”图片吸引眼球的；也有一些表面看上去内容较为正规的广告；还有一些伪装成二维码，只有扫码后才能了解具体信息的广告。这些小广告大都呈现隐蔽性强、流动性强等特点，不但会影响共享单车的使用体验，而且一些违法广告本身存在不良社会影响和潜在危害，亟须相关部门与共享单车平台企业群策群力，协同治理这一城市“牛皮癣”难题。
必须强调，小广告涉嫌违反广告法、治安管理处罚法和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。即使是没有违法内容的小广告，如“租房信息”“办理刻章”等，同样不可以随意张贴在共享单车上。按照广告法规定，未经运营公司允许，私自在共享单车上张贴广告涉嫌侵权，运营公司有权追究其相关责任。此外，许多城市对于这种行为，也有相应的地方法规进行管理处罚，例如《北京市市容环境卫生条例》规定，擅自利用或者组织张贴、涂写、刻画、喷涂、散发标语、宣传品和广告进行宣传的，没收非法财物和违法所得，并处1万元以上10万元以下罚款；情节严重的，处10万元以上50万元以下罚款。
治理共享单车“牛皮癣”，须齐心合力。治理共享单车小广告泛滥问题涉及多个治理主体，需要贯彻协同治理的理念，需要相关机关、单车经营者与消费者共同发挥作用。形成各方参与、联防联控的基本格局。城管、交通、公安等相关部门要积极制定相关管理规范，形成合力机制，最大程度压缩小广告的生存空间；共享单车经营者自己发布或作为通道发布的广告，应做好事前审查、事中跟踪、事后反馈纠正的流程化工作机制，对于发现的违法广告现象，应及时采取措施避免损失或不良影响的扩大；对于恶意利用单车发布违法广告的行为，尽管经营者控制有难度，但可以在单车使用二维码弹出时，对消费者进行安全提示。共享单车车身小广告治理离不开消费者广泛参与。单车使用者和市民可以随手拍下身边的不文明行为，及时将相关信息向平台、执法部门上报。执法部门要加大查处和打击力度，增强震慑力。
作者：周志宏
