优化营商环境，政策如何落实？

一张审批表在公司四个部门之间流转9天，一项燃气安装从申请到通气耗时100余天。近日，南充市嘉陵区住房和城乡建设局发布的一则通报，揭开了当地燃气行业服务企业过程中的多重“梗阻”。（7月9日，四川新闻网）

企业从提交天然气安装申请到最终通气，竟耗时100余天，期间遭遇审批流程冗长、施工方推诿、额外收费等重重“梗阻”，导致企业错过黄金生产期，预估经济损失达12万元。南充市嘉陵区这则天然气安装“百日拉锯战”的新闻，揭开了基层营商环境改革的深层痛点：在优化营商环境过程中，相关政策这“最后一公里”如何高效落实？

优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举，对于以高质量发展推进中国式现代化具有重大意义。党的二十届三中全会对优化营商环境作出部署，强调要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。一段时间以来，我国持续深化重点领域改革，出台了一系列务实举措，全国各地营商环境建设取得积极进展。

2022年2月，为优化营商环境，南充市人民政府推出30条优化营商环境的创新改革举措。其中明确，提升水电气报装服务质量，实现水电气申报“一次办”，对不影响实质性的报装要件实行“容缺后补”，压减工商类（非居民）用水用气报装环节至3个（报装申请、踏勘设计、施工验收）。

同年7月，南充市嘉陵区人民政府在相关政策基础上，制定出台了《南充市嘉陵区建设一流营商环境政策措施19条（2022年版）》。用气报装方面，规定10方表（含）以下、无埋地燃气管线，报装时间压减至7个工作日。10方表以上、无埋地燃气管线，报装时间压减至9个工作日（不含中压气源管线建设耗时）。涉及道路开挖等行政审批事项的，办理时间控制在1个工作日内（影响交通安全或城市次干路以上等级道路的占路开挖除外）。对2.5方表、燃气管线20米以下且不埋地的非居民燃气用户，实行“零上门、零审批、零投资”。

很显然，“百日拉锯战”的出现，与相关政策的出台，是背道而驰的。这其中，不仅反映出天然气公司存在服务意识淡薄、管理缺失等问题，也暴露出政策从顶层设计到基层落地时，执行层面遭遇的断层、变形问题。

“场地租好了，装修弄完了，人员也配齐了，就因为各种各样的原因，天然气迟迟通不了。这三个月下来，我们至少损失了12万元。”企业的无奈，直观地反映出政策在基层执行中的“走样”之痛。本应高效便捷的燃气安装服务，却因燃气服务方内部管理无序、审批流程繁琐、施工方推诿扯皮等问题，让企业陷入漫长的等待，生产经营计划被打乱，经济损失惨重。这种“梗阻”现象，不仅损害了企业的切身利益，也严重影响了区域营商环境的整体形象。

优化营商环境的核心是“以企业需求为导向”，而燃气服务作为企业生产经营的基础保障，其效率直接影响区域投资吸引力。一个地区若连基本的燃气安装服务都难以保障高效、便捷，又如何能吸引更多优质企业入驻，推动经济高质量发展？

其实，南充嘉陵区天然气安装“百日拉锯战”并非个例，在全国范围内，类似的政策执行“最后一公里”不畅问题时有发生。这背后，既有利益协调困难、数据壁垒尚未完全打破等客观因素，也有“官僚思维”作祟、服务意识不强等主观原因。

在一些地方，类似的燃气服务部门之间缺乏有效的协同机制，导致审批流程繁琐、重复，企业办事需在多个部门之间来回奔波，耗费大量时间和精力。同时，部分工作人员缺乏“用户思维”，没有真正站在企业的角度去思考问题、解决问题，对企业的诉求敷衍塞责，导致政策在执行过程中大打折扣。此外，监督考核机制不完善，对政策执行不力的部门和个人缺乏有效的问责，也使得一些问题长期得不到解决。

优化营商环境，没有“完成时”，只有“进行时”。此次南充嘉陵区天然气安装“百日拉锯战”警示我们，优化营商环境绝非一纸文件所能达成，而需在每一个环节、每一次为企业的服务中持续打磨，发现问题，解决问题。

要打通政策落地的“最后一公里”，首先需要强化部门之间的协同合作。建立健全跨部门协调机制，打破数据壁垒，实现信息共享，让企业办事“只进一扇门”“最多跑一次”。其次，要树立“用户思维”，将企业的满意度作为衡量营商环境优劣的重要标准。工作人员要主动换位思考，想企业之所想，急企业之所急，为企业提供更加贴心、高效的服务。此外，还需完善监督考核机制，对政策执行不力的部门和个人进行严肃问责，确保政策能够不折不扣地落实到位。

当“用户思维”替代“官僚思维”，方能真正让政策从“纸面”走向“地面”，打通“最后的一公里”，破除服务“梗阻”，让市场主体获得实实在在的幸福感。唯有如此，才能营造出更具吸引力、竞争力的营商环境，为经济高质量发展注入强劲动力。

作者：文骥

（编辑：崔凤娇 责编：田莉 校对：文骥 审核：周牧）

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（来源：四川新闻网）